從全國勞務派遣開展的情況來看，問題主要體現(xiàn)在： 一是勞動關系不清晰。 勞務派遣公司與用人單位簽訂勞務派遣協(xié)議，用人單位不直接與勞動者簽訂勞動合同，造成勞動者勞動關系和工作崗位分別屬于兩家單位的情況; 二是工資支付不透明。 由于勞動者的勞動關系和工作崗位分屬兩家，出現(xiàn)部分勞務型企業(yè)及用人單位隨意克扣工資，不按月發(fā)放工資、不按規(guī)定結(jié)付加班工資等情況，勞動者權益受侵害后責任主體不明; 三是社會保險不參加。 有的用人單位利用勞務派遣用人形式，逃避社會保險義務，而勞務公司又不為勞務人員辦理參保手續(xù)，不繳納社保費，或者是讓勞務人員自己承擔繳納全部的社保費。 四是同等勞動不同報酬。 勞務人員在用人單位往往成為另類，從事的是苦、臟、累、重的工作，報酬待遇底，不享受用人單位的獎金和福利等。五是工作時間不規(guī)范。用人單位任意安排加班加點，工作時間大大超過國家規(guī)定，并且不按規(guī)定支付加班工資，還把違章責任推卸給勞務型企業(yè)。勞務企業(yè)為維持與用人單位維持勞務派遣關系，不敢?guī)蛣趧杖藛T維權。
解決勞務派遣問題的對策 1、完善監(jiān)督機制，強化執(zhí)法檢查 為維護勞務派遣員工的合法權益，宜昌勞動監(jiān)察部門對勞務派遣企業(yè)及用人單位建立了日常巡查與重點監(jiān)察制度。重點是監(jiān)督檢查勞務型企業(yè)與派遣員工簽訂勞動合同、依法建立勞動關系情況，工資支付情況、為派遣員工辦理并繳納社會保險費情況;監(jiān)督檢查用人單位使用勞務人員工作時間、勞動保護、休息休假等情況。對違反勞動保障法律法規(guī)及勞務派遣政策規(guī)定的勞務派遣企業(yè)和用人單位，依法責令限期整改，并依據(jù)勞動保障法律法規(guī)予以處罰，保障了勞務派遣和使用勞務人員的規(guī)范化，確保了派遣員工的合法權益不受侵犯。 2、加快立法步伐，規(guī)范派遣行為。 將勞動派遣納入正在修訂的《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》的調(diào)整范圍，彌補法律上對勞務派遣行為規(guī)范的空白，明確勞務派遣三方主體之間的權利義務，減少勞動爭議的發(fā)生，更好地維護用人單位和勞動者雙方的權益。 3、強化服務手段，穩(wěn)定職工隊伍。 宜昌市在開展勞務派遣工作中，緊緊抓住企業(yè)、員工兩個關鍵點，在提高報務質(zhì)量上下功夫。在服務企業(yè)上做到四個“及時”：1、員工與企業(yè)出現(xiàn)糾紛及時解決，由于派遣員工逐年增多，行業(yè)和站點不斷擴大，員工與企業(yè)產(chǎn)生矛盾和糾紛不可避免，我們建立了日常崗位巡查和走訪制度，及時掌握情況，化解矛盾，到目前為止共解決因工資、勞動保險福利等糾紛三十余起。2、出現(xiàn)工傷事故配合企業(yè)及時處置，截止2004年底，全市勞務派遣員工共發(fā)生工傷事故16起，其中嚴重工傷事故三起，死亡一人。在這些工傷事故處理中，均嚴格按照協(xié)議書的相關規(guī)定得到了妥善處理，無一起因處理方式不當，引發(fā)的勞動糾紛和上訪事件。近期，該市又在探索將建筑、電信、石油、礦業(yè)開發(fā)等高危行業(yè)的派遣員工納入商業(yè)保險的保險范圍，解除勞務派遣員工的后顧之憂。3、企業(yè)崗位空缺及時補員，先后調(diào)劑補員達500余人。4、爭取支持配合，及時進行溝通，對企業(yè)和政府各相關部門做到公司領導每季度走訪溝通一次，部門領導每月走訪溝通一次，使勞務派遣事業(yè)得到了政府各部門和有關企業(yè)的支持和配合。 4、強化職工培訓，提高員工素質(zhì) 宜昌市針對勞務派遣員工組成復雜，素質(zhì)參差不齊的特殊性，一方面定期對派遣員工開展職業(yè)道德培訓、社會公德培訓、勞動保障法律知識等相關法律知識培訓。通過培訓，提高員工遵紀守法的意識和維權意識。另一方面，依托勞動保障部門所屬的技工學校、就業(yè)訓練中心，長期在派遣員工中開辦技術工人職業(yè)等級鑒定培訓，對考試合格取得證書的員工，建立詳盡的技術職工檔案。通過不斷更新派遣員工知識結(jié)構(gòu)秘技術結(jié)構(gòu)，增強了勞務派遣組織技術含量和技術工人的儲備量，實現(xiàn)勞動派遣向技術型和智力性的轉(zhuǎn)變。 5、加強制度建設，規(guī)范企業(yè)行為。 從宜昌市開展勞務派遣工作的情況來看，加強制度建設是規(guī)范勞務派遣企業(yè)運行的基礎。一是健全和完善勞務派遣企業(yè)管理制度，建立以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范各個工作環(huán)節(jié)的工作機制。通過制定《公司章程》與《企業(yè)管理規(guī)定》，明確界定企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、部門設置、職能劃分、人員編制、工作流程、考勤制度、辦事程序。確保企業(yè)依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、獨立經(jīng)營;二是健全和完善財務管理制度，對企業(yè)運行中每個工作環(huán)節(jié)中的成本核算做出明確的規(guī)定，并主動接受國稅、地稅、審計、財政、物價等部門的監(jiān)督;三是完善勞務派遣協(xié)議，明確三方的責任、權利和義務。在工資方面，明確規(guī)定工資標準不得低于當?shù)刈畹凸べY，并對工作時限、加班工資的支付明確規(guī)定;在社會保險方面，明確規(guī)定用人單位要為派遣員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險，并按照相關的法律規(guī)定對繳費基數(shù)和具體險種的繳費比例予以明確;在勞動保護方面，明確規(guī)定用人單位應為派遣員工提供必要的勞動條件、勞動工具、安全生產(chǎn)保障、勞動防護用品;在工傷事故處理方面，明確規(guī)定了事故發(fā)生后，雙方的責任、義務、補償標準及事故處理應急方案。在勞動合同的鑒定上，我們制定符合勞務派遣業(yè)務特點的勞動合同，在征得勞動仲裁部門審查同意后，與員工在平等自愿的基礎上簽訂勞動合同。 6、明確審批權限，規(guī)范派遣市場。 針對當前勞務派遣企業(yè)審批混亂、業(yè)務上無統(tǒng)一、規(guī)范的考核標準、侵害勞動者合法權益時有發(fā)生、維權困難重重的現(xiàn)狀。我們認為應將勞務派遣企業(yè)的審批權限，統(tǒng)一到勞動和社會保障行政部門，由各級勞動保障行政部門負責當?shù)貏趧张汕财髽I(yè)的審批，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。宜昌市勞動和社會保障局為規(guī)范勞務派遣行為，下發(fā)了《關于加強勞務派遣工作管理的通知》(宜勞社發(fā)[2005]70號)，明確了勞務派遣機構(gòu)的審批條件;建立了勞務派遣企業(yè)年審制度，對不合格的企業(yè)注銷其勞務派遣資格;在勞務合同與勞動合同的簽訂、社會保險費的繳納、勞動安全衛(wèi)生、工傷事故的處理、勞務費用的標準與支付辦法、管理制度的建立、費用的收取等七個方面提出了明確的規(guī)定;對勞務派遣工作的監(jiān)督檢查提出了具體的要求;對勞務派遣企業(yè)的工作人員實行持證上崗。文件的下發(fā)，解決了勞務派遣這一新的就業(yè)模式由誰來批、誰來管、如何管的問題，從源頭上杜絕了各類侵權事件的發(fā)生。 |
